Nezvěřejněná smlouva: Platnost a důsledky

Úvod

Zveřejňování smluv je klíčovým prvkem transparentnosti a kontroly veřejných prostředků. Na Slovensku je tato problematika upravena zákonem č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (zákon o slobode informácií) v znení zákona č. 546/2010 Z. z. Tento článek se zaměřuje na důsledky nezveřejnění smlouvy, povinnosti obcí, měst a dalších subjektů, a také na praktické aspekty zveřejňování smluv.

Povinnost zveřejňovat smlouvy

Kdo má povinnost zveřejňovat smlouvy?

Podle zákona č. 211/2000 Z. z., povinnost zveřejňovat smlouvy mají obce, města, vyššie územné celky, či ich príspevkové a rozpočtové organizácie. Povinnost se týká právnických a fyzických osob, kterým zákon svěřuje pravomoc rozhodovat o právech a povinnostech fyzických osob nebo právnických osob v oblasti veřejné správy.

Kde se smlouvy zveřejňují?

Povinné osoby zveřejňujú zmluvy na svojej web stránke. Ak nemajú vlastnú web stránku, zmluvy môžu bezodplatne zverejniť v Obchodnom vestníku. Od 1. januára 2011 majú aj obce a mestá povinnosť zverejňovať zmluvy uzatvorené po tomto dátume, ktoré sa týkajú nakladania s verejnými prostriedkami.

Zveřejnění v Obchodním věstníku

Návrh na zverejnenie zmluvy v Obchodnom vestníku môže podať aj druhá zmluvná strana, napríklad dodávateľ nejakej služby pre obec. Môže tak spraviť v prípade, ak nie je povinnou osobou, obcou, zmluva zverejnená do siedmich dní odo dňa uzatvorenia. Ak je pre povinné osoby, vrátane obcí a miest, prijateľnejšie komunikovať s Obchodným vestníkom písomnou formou, v tom prípade je potrebné poslať do redakcie Obchodného vestníka kópiu podpísanej zmluvy alebo dodatku zmluvy a priložiť k zmluve. Kontakt na redakciu Obchodného vestníka: 02/52 49 65 34-6, kl.

Co je třeba udělat před odesláním smlouvy ke zveřejnění?

Zmluvy musia byť zverejnené v znení, v ktorom boli skutočne uzatvorené, a preto je vhodné, aby bol tento súlad pred zverejnením skontrolovaný. Ešte pred zverejnením musia obce alebo mestá zabezpečiť nesprístupnenie ustanovení zmluvy obsahujúcich informáciu, ktorá sa podľa zákona o slobode informácií nesprístupňuje (t.j. zabezpečiť tzv. anonymizáciu). Obchodné tajomstvo tvoria všetky skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné, majú byť podľa vôle podnikateľa utajené a podnikateľ zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje (§ 17 Obchodného zákonníka).

Prečítajte si tiež: Dôsledky nezverejnenia zmluvy v CRZ

Důsledky nezveřejnění smlouvy

Neúčinnost smlouvy

Základ je, že ak zmluva nebude zverejnená, nenadobudne účinnosť. Avšak ak nebude zverejnená do troch mesiacov od uzatvorenia, platí, že k uzatvoreniu zmluvy nedošlo. Zmluvní partneri samosprávy však môžu konať tiež, ak zverejnenie zmluvy povinnou osobou mešká.

Příklady z praxe

• Príklad 1: V zmluve je uvedený konkrétny dátum nadobudnutia účinnosti zmluvy ale zmluva nebola do uvedeného dátumu zverejnená, zverejnená bola až po uplynutí tohto dátumu. Zmluva nadobudne účinnosť až dňom nasledujúcim po jej zverejnení v Centrálnom registri zmlúv, a to bez ohľadu na dátum nadobudnutia účinnosti uvedený v zmluve.
• Príklad 2: Povinná osoba nezverejnila zmluvu ani do troch mesiacov odo dňa jej uzavretia. Zverejnením predmetná zmluva účinnosť nenadobudne, pretože podľa § 47a ods. 4 zákona č. 40/1964 Zb. platí, že k uzatvoreniu zmluvy nedošlo.

Další povinnosti související se zveřejňováním

Objednávky a faktury

Povinná osoba má povinnosť zverejniť objednávky tovarov a služieb na svojej web stránke do 10 dní odo dňa ich vyhotovenia. To sa nevzťahuje na objednávky, ktoré súvisia s už zverejnenou zmluvou. Faktúry je potrebné zverejniť do 10 dní odo dňa ich doručenia povinnej osobe, najneskôr však do 30 dní odo dňa ich zaplatenia na web stránke povinnej osoby. Zverejnenie faktúr a objednávok sa vzťahuje iba na tie povinné osoby, ktoré majú vlastnú web stránku.

Centrální registr smluv

V centrálnom registri zmlúv zverejňujú zmluvy povinné osoby podľa § 2 zákona č. 211/2000 Z. z. právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy (napr. právnické osoby zriadené zákonom (napr. právnické osoby založené povinnými osobami podľa § 2 ods. Pokiaľ povinná osoba zverejní zmluvu v Centrálnom registri zmlúv, nie je už povinná zverejniť ju na svojom webovom sídle. Podľa § 5a ods. 13 prvá veta zákona „Ak je zmluva zverejnená viacerými spôsobmi alebo viacerými účastníkmi zmluvy, rozhodujúce je prvé zverejnenie zmluvy“.

Ochrana osobních údajů a obchodního tajemství

Co je třeba vyloučit při zveřejnění smlouvy?

Podľa § 5a ods. Obmedzenia prístupu k informáciám sú uvedené v § 8 až 11 zákona. Podľa § 2 zákona č. 18/2018 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa nesmú zverejňovať osobné údaje, ktoré by mohli viesť k identifikácii fyzickej osoby. V § 9 ods. 3 je uvedený okruh osôb, ktorých osobné údaje povinná osoba sprístupní a rovnako je uvedený aj rozsah týchto osobných údajov (titul, meno, priezvisko, funkcia a deň ustanovenia alebo vymenovania do funkcie, pracovné zaradenie a deň začiatku výkonu pracovnej činnosti, miesto výkonu funkcie alebo pracovnej činnosti a orgán, v ktorom túto funkciu alebo činnosť vykonáva, mzda, plat alebo platové pomery a ďalšie finančné náležitosti priznané za výkon funkcie alebo za výkon pracovnej činnosti, ak sú uhrádzané zo štátneho rozpočtu alebo z iného verejného rozpočtu). Informácie označené ako dôverné v zmluve, ktorá sa má zverejniť, sa podľa § 271 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. tzv. ustanovenia všeobecných obchodných podmienok, ak časť obsahu povinne zverejňovanej zmluvy je určená odkazom na ne a zároveň totožné ustanovenia všeobecných obchodných podmienok boli zverejnené tou istou povinnou osobou spolu s inou povinne zverejňovanou zmluvou, ktorá už nadobudla účinnosť. Namiesto zmluvy sa podľa § 5a ods.

Praktické problémy a výzvy

Nedostatečná kontrola a sankce

Aliancia Fair-play zistila prípady, keď úradníci zmluvy neukázali alebo zatajili kľúčové prílohy s cenami. Desiatky ďalších zmlúv z registra po zverejnení zmizli alebo boli dodatočne menené. Takto bez stopy z registra zmizli niektoré čiastkové zmluvy na superpočítač Aurel za milióny eur. Problémom je, že nikto nekontroluje, či niektoré citlivé zmluvy neostanú „zabudnuté“ v zásuvke.

Prečítajte si tiež: Povinnosti pri zverejňovaní zmlúv

Manipulace se smlouvami

Úrady sa často tvária, že nezákonné nákupy nevidia. Zmluvy nechávajú vymazať či vymeniť, často bez akejkoľvek kontroly či overenia. Žiadne právne posúdenie, žiadna kontrola. Pokusy o manipuláciu so zmluvami by mal pritom zastavovať práve Úrad vlády. Úrad vlády sa však v role kontrolóra nevidí.

Nedostatečné sankce

Zdá sa, že dôsledky za nezverejnenie zmluvy by mohli byť také veľké, až sa každý bojí ich vynútiť. Vyzerá to ako „too big to fail“. Lucia Žitňanská navrhuje zamyslieť sa nad iným typom sankcie, ak sa následne preukáže, že zmluva je z hľadiska obsahu v poriadku, sankcionovať toho, kto bol zodpovedný za porušenie zákona o slobodnom prístupe k informáciám a nezverejnil zmluvy.

Zlepšování systému

Lucia Žitňanská hovorí, že nejaký náhodný typ kontroly by si toto dodržiavanie zákona určite vyžadovalo. Je veľmi dôležité systém zlepšovať, aby na základe toho, čo ukázala prax, nebol nabúraný prospešný systém ako taký.

Příklady pochybení v rámci operačního programu VaI

VA vypracovávala finančnú kontrolu oneskorene aj 60 pracovných dní (v prípade ŽoNFP NFP313010B689 a iných). VA vypracovávala Kontrolný zoznam administratívneho overenia ŽoNFP - po doplnení údajov zo strany žiadateľa oneskorene aj 42 pracovných dní po doplnení náležitostí žiadateľom (v prípade ŽoNFP NFP313010B722 a iných). Nebola vyhotovená záverečná správa po ukončení schvaľovacieho procesu v rámci prvého hodnotiaceho kola Výzvy PVVC 1.2.1-01. Vo viacerých preberaco - odovzdávacích protokoloch jednotlivých ŽoNFP chýba vyplnený dátum a čas. Odborný hodnotiteľ pri ŽoNFP NFP313010B722 na preberaco - odovzdávacom protokoly uviedol, že hodnotil dni 27.12.2016 a 28.12.2016. V dochádzkovom liste, na základe ktorého sa vypočítava odmena odbornému hodnotiteľovi, uviedol, že danú žiadosť hodnotil okrem dvoch dní spomenutých vyššie aj 3.1.2017. Hodnotiaci hárok odborného hodnotenia ŽoNFP NFP313010B805 - BBF elektro s.r.o., neobsahuje správny súčet dosiahnutých bodov v rámci bodovaných hodnotiacich kritérií.

Prečítajte si tiež: Vzor zmluvy o príspevku

tags: #nezverejnená #zmluva #platnosť