Ústavný súd a invalidný dôchodok: Prehľad a dôsledky nálezu

Problematika invalidných dôchodkov na Slovensku prešla v priebehu rokov viacerými zmenami, pričom významnú úlohu v tejto oblasti zohral Ústavný súd Slovenskej republiky. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o vplyve rozhodnutí Ústavného súdu na posudzovanie invalidity a vyplácanie invalidných dôchodkov, s dôrazom na obdobie po 1. januári 2004.

Zmeny v posudzovaní invalidity po roku 2004

Zákon č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2004, priniesol zásadnú zmenu v spôsobe posudzovania invalidity. Namiesto predošlého systému sa invalidita začala posudzovať na základe miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, vyjadrenej v percentách podľa Prílohy č. 4 tohto zákona. Tento zákon tiež stanovil povinnosť postupne preskúmať trvanie invalidity u všetkých osôb, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok podľa predpisov platných pred 1. januárom 2004.

Nález Ústavného súdu SR z roku 2006 a jeho dopady

Kľúčovým momentom v tejto problematike bol nález Ústavného súdu Slovenskej republiky zo 7. júna 2006, ktorý nadobudol účinnosť 19. júla 2006. Ústavný súd rozhodol, že právna úprava preskúmavania trvania invalidity, založená na percentuálnom poklese schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť poistencov, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok pred 1. januárom 2004, je v nesúlade s Ústavou Slovenskej republiky.

Konkrétne, Ústavný súd SR vyhlásil odsek 2 a odseky 4 až 7 paragrafu 263 zákona č. 461/2003 o sociálnom poistení za nesúladné s Ústavou Slovenskej republiky. Išlo o ustanovenia, na základe ktorých Sociálna poisťovňa preskúmaval trvanie invalidity u poberateľov čiastočného invalidného dôchodku a invalidného dôchodku priznaných podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004 (podľa zákona o sociálnom zabezpečení) a určovala percentuálnu mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.

Novela zákona o sociálnom poistení a jej dôsledky

V reakcii na nález Ústavného súdu SR prijala Národná rada SR novelu zákona o sociálnom poistení pod číslom 529/2006 Z.z., ktorá nadobudla účinnosť 1. októbra 2006. Touto novelou boli zrušené vyššie spomínané odseky § 263 a zákon bol doplnený o § 263a a 263b. Dôsledkom tejto novely bolo zastavenie preskúmavania trvania invalidity.

Prečítajte si tiež: Sme rodina a Ústavný súd

Pre osoby, ktoré boli uznané za čiastočne invalidné alebo invalidné pred 1. januárom 2004, sa čiastočná invalidita alebo invalidita naďalej posudzuje podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004. Ak Sociálna poisťovňa týmto osobám v období od 1. januára 2004 do 30. septembra 2006 vydala doklad o miere poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, tento doklad stratil platnosť rozhodnutím Ústavného súdu.

Určenie miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť po náleze Ústavného súdu

Keďže súčasná legislatíva definuje invaliditu stanovením miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť a tento pojem sa vyskytuje v mnohých ďalších právnych predpisoch, bolo nevyhnutné legislatívne vyriešiť určenie miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť u osôb, u ktorých to už nemôže byť stanovené rozhodnutím posudkového útvaru Sociálnej poisťovne.

Za týmto účelom bol do § 263a zaradený ods. 12 s nasledovným znením: „(12) Na účely tohto zákona a osobitných predpisov pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť poberateľa invalidného dôchodku priznaného podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004 je viac ako 70 % a poberateľa čiastočného invalidného dôchodku priznaného podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004 je menej ako 70 %." To znamená, že pre účely zákona sa automaticky predpokladá, že osoby s invalidným dôchodkom priznaným pred rokom 2004 majú pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť viac ako 70 % a osoby s čiastočným invalidným dôchodkom priznaným pred rokom 2004 majú pokles menej ako 70 %.

Problémy v praxi a reakcia Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny

Občania, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok podľa predpisov účinných pred 1. januárom 2004, sa opakovane stretávali na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny s požiadavkou ich zamestnancov, aby predložili potvrdenie Sociálnej poisťovne o percentuálnej miere poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť. Najčastejšie sa tak stávalo v súvislosti s preukazovaním invalidity pre potreby zákona o službách zamestnanosti a pri podávaní žiadosti o priznanie príplatku k prídavku na dieťa v zmysle zákona č. 532/2007 Z.z., ktorým bol príplatok k prídavku na dieťa priznaný mimo iného i pre invalidných občanov s mierou poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70 % (pri splnení ďalších podmienok).

Napriek tomu, že znenie § 263a ods. 12 zákona o sociálnom poistení jasne určuje, že pre túto skupinu invalidných občanov je dokladom preukazujúcim mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť doklad o poberaní čiastočného invalidného dôchodku alebo invalidného dôchodku, trvali zamestnanci úradov na doklade, na ktorom je percentuálna výška miery poklesu uvedená.

Prečítajte si tiež: Podmienky odchodu do dôchodku

Na tento problém bolo písomne upozornené Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny. V reakcii na to, generálny riaditeľ Ústredia práce, soc. vecí a rodiny v liste z 21. februára 2008 informoval, že „Na stretnutí vedúcich pracovníkov úradov práce boli vedúci zamestnanci úradov okrem iného oboznámení s § 263a ods. 12 zákona č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení, tzn., že žiadateľa o príplatok k prídavku, ktorý je poberateľom invalidného dôchodku priznaného pred 1. januárom 2004, budú posudzovať ako občana - žiadateľa s poklesom schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 70%. Žiadateľ, ktorý preukáže, že je poberateľom čiastočného invalidného dôchodku priznaného pred 1. januárom 2004, budú považovať za občana, ktorého pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť je menej ako 70%. Pokiaľ by sa napriek tejto informácii ešte ojedinele vyskytli prípady vyžadovania dokladu o percentuálnom poklese schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť zo strany zamestnancov úradov práce od občanov, ktorým bol priznaný čiastočný invalidný dôchodok alebo invalidný dôchodok podľa predpisov platných pred 1. januárom 2004, oznámte to na Úrad ÚNSS s popisom konkrétneho prípadu.“

Prečítajte si tiež: Ústavný Súd a príspevok na rekreáciu

tags: #ústavný #súd #invalidný #dôchodok